涉及海外承包商和投资者的印尼建设项目本质上是复杂的。除了技术执行，此类项目还需要谨慎处理尼合同法、建设领域特定法规以及当地商业惯例。在实践中，许多争议并非源于没有合同，而是源于项目全周期内不充分的合同管理和不当的风险分配。
2025年12月15日，审德律所为PT PECI公司举办了合同起草与管理培训，重点关注涉及海外承包商和跨境利益相关方的建设项目中的实用法律风险管理。此次培训旨在解决中国公司和外商投资企业在印尼执行建设和EPC项目时经常遇到的重复性合同与运营挑战。
1.合同管理：海外项目关键的风险控制职能
对于在印尼运营的中国公司而言，建设合同通常主要被视为商业工具。然而，根据印度尼西亚法律，合同具有强大的约束力。依据《印度尼西亚民法典》第1338条，合法签署的合同对各方具有法律般的约束力。
在建设项目背景下，合同管理不应被理解为纯粹的行政职能。相反，它是一个从合同执行到项目收尾，系统控制法律、商业和运营风险的过程。因此，无效的合同管理，例如未能遵循关于变更、通知或移交的合同程序，即使商业理由看似合理，也可能严重削弱一方的法律地位。
为此，审德在培训中强调，合同管理应被视为项目风险管理不可或缺的一部分，而不仅仅是行政或文书工作。
对于海外建设项目，有效的合同管理通常包括：系统监控合同义务与里程碑；严格控制变更和变更单；记录履约情况与沟通内容；以及为潜在争议准备证据记录。
2.建设合同中的风险分配：中国承包商面临的实务问题
印尼的建设合同充当风险分配框架，决定时间、成本和责任风险如何在业主与承包商之间分配。审德团队强调了几个对中国公司尤为相关的风险领域：
工作范围与技术一致性
争议常源于合同、技术图纸、工程量清单和招标文件之间的差异。在跨境项目中，翻译不一致进一步增加了风险。印尼法院和仲裁庭通常依据书面合同，这凸显了清晰、一致且完整的文件的重要性。工期、延误与工期延长
延误索赔失败，往往并非因为没有发生延误，而是因为承包商未遵守合同规定的通知和提交要求。海外承包商常常低估正式通知的重要性，转而依赖项目会议或非正式批准。付款与移交风险
在印尼建设实践中，《移交纪要》是完工和验收的正式法律证据。BAST通常被要求作为以下事项的依据：
● 进度款支付；
● 保留金或银行保函的释放；
● 缺陷责任期的开始。
即使实际已完成，未能正确签发或获取已签署的BAST，往往导致付款延迟和法律主张削弱。变更与变更指令
项目变更是不可避免的，尤其是在大型或技术复杂的项目中。然而，未通过书面修正或变更指令而实施的非正式变更，使承包商面临重大的付款和责任风险。印尼的裁决者非常重视书面协议。
3.实践中识别的常见合同管理问题
● 合同语言过于宽泛或不精确；
● 项目地点、港口或移交地点标识不完整；
● 合同时间线的起始点不明确；
● 双语合同不一致且无明确的主宰语言条款；
● 依赖”商业惯例”而非合同条款；
● 未在规定期限内发出合同通知；
● 履约记录与往来信函零散或记录不善。
上述问题常因中国承包商与印尼合作方之间法律文化和项目管理实践的差异而加剧。
4.中国公司的争议解决考量
该培训项目不仅是一项技术性演练，更是一项着眼未来的投资——使PT PECI具备了预见潜在争议的能力，并将合同视为随业务需求而演变的动态工具。从这个意义上讲，合同审查不仅是规避陷阱，更是为治理、韧性和长期可持续增长奠定更坚实的基础。
本次培训由审德律师事务所合伙人Budhi Satya Makmur, S.H., M.H.主讲，他在诉讼、仲裁和公司事务领域拥有14年经验，包括代表国内和跨国企业在印尼仲裁机构和国家法院处理高风险争议。他的专业知识为参与者提供了处理复杂合同的权威性和实用见解。为了确保课程内容清晰易懂，Budhi得到了Rifcky Utomo, S.H.的协助，他是一位在处理涉及中文、英文和印尼语公司的跨境事务方面经验丰富的律师。Rifcky的协助有助于使讨论内容更贴合客户的商业背景和日常实际情况。
审德律师事务所全力致力于引导中国企业应对印尼不断变化的监管环境。通过细致的培训和战略支持，合同中的细则可以从隐藏的风险转化为韧性与机遇的源泉。
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