在每年5月1日国际劳动节前夕，印尼人力部部长发布了《2026年第7号关于外包工作的条例》（“Permenaker 7/2026”）。该条例的颁布旨在执行《创造就业法》第64条第（2）款及第81条第18点的规定，并跟进印尼宪法法院关于对《创造就业法》进行司法审查的第168/PUU-XXI/2023号决定，该决定强调需要对外包实践加以限制。Permenaker 7/2026规定了印尼外包安排的多项重要条款。条例将“用户公司”定义为将其部分工作执行委托给外包公司的企业，而“外包公司”则定义为根据与用户公司达成的协议被授权执行特定工作的法律实体。根据该条例，用户公司将工作委托给外包公司必须通过书面外包协议进行，外包工作被归类为劳务供应服务。
1. 外包活动范围受限与用户公司合规责任加重
Permenaker 7/2026明确将外包活动限制在以下六类支持性服务：
清洁服务、
餐饮服务、
保安服务、
为工人/劳工提供司机及交通服务、
运营支持服务，以及采矿、石油和天然气以及电力行业的支持性工作。
外包协议必须至少包含：
外包工作类型、
协议期限、
工作地点、
外包工人数量、
外包工人的保护措施及权利（包括最低工资、加班费、工时与休息期、年假、职业健康安全权利、社会保障、宗教节日津贴及终止雇佣相关权利），
以及双方的权利义务。
尤为重要的是，条例第4条第（3）款明确规定，用户公司有责任确保外包公司根据适用法律法规履行对外包工人的保护措施及权利。这一条款显著加重了用户公司的合规负担——用户公司不仅需要确保外包协议形式上符合法律要求，还必须积极确保外包工人获得法定就业权利和保护，这带来了额外的法律风险和潜在责任。
2. 登记要求、行政处罚与两年过渡期安排
此外，外包公司需将其外包协议在工作所在地的相关地方人力办公室进行登记，主管机关将在出具登记证明前对协议进行审查。
Permenaker 7/2026还对违规行为引入了行政处罚：违反条例第3条的用户公司可能面临从书面警告到限制业务活动不等的处罚，包括在一定期限内限制商品和/或服务的生产能力，以及暂停公司在某个或多个地点的营业执照。
条例还包含重要的过渡性条款：
第一，现有外包协议在其到期日前仍然有效；第二，目前正在实施外包工作安排的公司必须在条例生效之日起最长两年内调整其外包实践和外包工作类别以符合新规
3. 审德建议
因此，Permenaker 7/2026不仅是规范用户公司与外包公司之间关系的监管框架，也是加强印尼外包工人法律保护的机制。
公司应立即审查和修订其现有外包协议、外包结构及劳动合规机制，以确保符合新的监管要求。遵守该条例对于降低行政处罚风险、劳动争议、运营中断及违反工人权利的潜在风险至关重要。
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