如果你在印尼做项目，这一周你对接的部长可能已经换了。9月14日财政部长更换；10月1日又一轮改组：工业部长、外交部长换人，警察总长换人，还新设了一个专管矿产下游化和能源转型的统筹部。同一周，一座640兆瓦AI数据中心因环评未获批被叫停，外籍员工KITAS拟改由投资部签发，新劳动法在国会通过。这篇一次讲清：谁换了、管什么、和中国企业有什么关系、现在该做什么。

本周关键词

1. 换人：三周内两次内阁改组，财政部长、工业部长、外交部长、政治法律安全统筹部长、警察总长全部换人。
2. 新部：10月1日新设“下游化与能源转型统筹部”，能源与矿产资源部长巴赫利尔兼任统筹部长。
3. 数据中心：西爪哇一座640兆瓦AI数据中心因环评和建筑审批未齐被叫停；PLN已为159家数据中心客户供电，接入容量2,038MVA。
4. 新能源：100GW光伏首批14个项目3GWp启动，目标替代约13GW柴油发电；年底前12个城市开工垃圾发电。
5. KITAS：投资与下游化部长表示，两个月内外籍员工限期居留证（KITAS）将改由投资部签发，目标6天办结。
6. 劳动法：国会10月6日通过新《劳动保护法》；据报道，定期合同首期最长2年、外包只剩5类。

一、三周两次改组：谁换了，管什么

10月1日的改组是本届政府任内第七次内阁改组，距上一次（9月14日）不到三周。依据2026年第104/P号总统决定，以下职位发生变化：

和中国企业关系最直接的三个位置

• 财政部长：9月14日，原财政部副部长苏阿哈西尔纳扎拉（Suahasil Nazara）接替普尔巴亚（Purbaya Yudhi Sadewa）任财政部长（2026年第97/P号总统决定）。10月1日，财政部又新任命两位副部长：卢基·阿尔菲尔曼（Luky Alfirman）和努尔霍利索·伊布努·阿曼（Nurkholisoh Ibnu Aman）。管什么：税收、海关、关税、财政激励（免税期、进口设备免税）。
• 工业部长：阿古斯古米旺（Agus Gumiwang Kartasasmita）卸任，由穆罕默德·萨尔穆吉（Muhammad Sarmuji）接任。管什么：工业营业许可、国产化含量（TKDN）认定、工业园区、冶炼和制造业政策。
• 下游化与能源转型统筹部长（新设）：巴赫利尔（Bahlil Lahadalia）出任，同时继续兼任能源与矿产资源部长。管什么：统筹镍、铝土矿等矿产下游化和新能源转型，协调投资与下游化部等部门。

其他变动

• 外交部长：原外交部副部长阿尔马纳塔纳西尔（Arrmanatha Nasir）接替苏吉奥诺（Sugiono）；苏吉奥诺转任人类发展与文化统筹部长。
• 政治法律安全统筹部长：原总统府幕僚长杜东阿卜杜拉赫曼（Dudung Abdurachman）接替贾马里·查尼亚戈（Djamari Chaniago）。
• 总统府幕僚长：原国家警察总长利斯蒂约西吉特（Listyo Sigit Prabowo）出任。
• 国家警察总长：苏尤迪阿里奥·塞托（Suyudi Ario Seto）接任。
• 副部长：经济统筹部、农业部、海洋渔业部各新任一名副部长。

没有变的

投资与下游化部长罗桑（Rosan Roeslani）、贸易部长布迪·桑托索（Budi Santoso）、人力部长亚西尔利（Yassierli）留任。外资企业办理投资许可、进出口、用工手续的主管部长没有变化。

对中国企业意味着什么

1. 法规不会因换人自动失效。已经生效的政府条例、部长条例和已取得的许可继续有效；但新部长上任后，正在起草的部长条例、正在审批的申请，节奏和口径可能调整。
2. 工业部的事项要重点盯。TKDN认定、工业许可、冶炼厂相关政策都在工业部，新部长上任初期，在审事项建议主动跟进进度。
3. 财税口径看新财长。免税期（tax holiday）、进口设备免税等激励申请，以及税务稽查的执法口径，都可能随新的财政班子调整。
4. 更新你的政府关系名单。部长、副部长换人，对口司局负责人往往随后调整。把对接名单和沟通渠道重新梳理一遍。

二、新设“下游化与能源转型统筹部”：矿产和新能源归一个口子统筹

• 统筹部目前设在能源与矿产资源部（ESDM）办公，运营经费从能矿部2027年预算（27.37万亿印尼盾）中调配。
• 具体统筹哪些部委和机构，尚待成立该统筹部的总统条例（Perpres）明确。
• 巴赫利尔表示，下游化投资约90%集中在能源与矿产领域。
• 2026年上半年，印尼下游化投资实现1万亿印尼盾，同比增长6.9%，约占全国投资的三成；政府目标到2029年累计3,839.9万亿印尼盾（约2,145亿美元）。

对中国企业意味着什么

镍、铝土矿、电池材料、光伏、电力项目，今后在政策协调上多了一个统筹层。总统条例出台前，许可仍由现有主管部门审批；但冶炼厂配套电站、工业园区供电这类跨部门的大项目，决策链条可能调整。

三、数据中心：卡脖子的是电和水，640兆瓦项目刚被叫停

• 用电规模：投资与下游化部长罗桑在10月6日的印尼可持续发展论坛（ISF 2026）上披露，截至2026年9月，国家电力公司PLN已为159家数据中心客户供电，接入容量2,038MVA。
• 本周叫停案例：西爪哇省长德迪穆利亚迪（Dedi Mulyadi）9月28日视察后，要求暂停BDx数据中心公司在普哇加达县佳迪路胡（Jatiluhur）的640兆瓦AI数据中心施工，原因是环境影响评价（AMDAL）和建筑审批（PBG）尚未取得。该项目满负荷用水约每秒384升，引发对农业灌溉用水的关注；国家研究与创新署（BRIN）表示将对其环评做科学核查。
• 巴淡岛：PLN巴淡公司表示将按需求分阶段扩充发电能力，同时提高可再生能源比例；巴淡自贸区管理局（BP Batam）为数据中心投资简化许可。巴淡的优势是靠近新加坡、享有自贸区地位。
• 市场规模：投资与下游化部7月向中国企业推介时给出的数据：印尼数据中心市场2026年预计3亿美元，2031年达到34.8亿美元。
• 政策激励：免税期、机器设备进口免税，以及25个经济特区和181个工业园区可供选址。

中国企业投资数据中心，要先过的四道关

1. 电：落地前先和PLN确认可供容量、接入时间和电价。客户要求绿电的，评估与光伏项目配套或购买可再生能源证书的路径。
2. 环评与建筑审批：AMDAL和PBG在地方层面办理，开工前必须拿齐。“先开工、后补证”在印尼风险很高，本周的叫停就是例子。选址时把用水和农业用水冲突单列评估。
3. 数据合规：2026年第33号政府条例（《个人数据保护法》实施条例）将于2027年1月15日生效，由新设的个人数据保护机构负责监管和处罚。托管客户数据的数据中心和云服务企业，现在就要准备合规体系。
4. 选址与激励：经济特区、自贸区和普通工业园区的税收和许可待遇不同，激励需要申请，不是自动享有。选址前先算清楚。

四、新能源：光伏替代柴油，垃圾发电全面铺开

• 100GW光伏：8月25日启动，首批14座光伏电站分布在西爪哇、中爪哇、东爪哇、巴厘、邦加勿里洞和廖内群岛6个省，合计3GWp。能矿部估算整个计划总投资约730亿美元。罗桑在ISF 2026上表示，光伏计划将替代约13GW柴油发电。
• 垃圾发电：罗桑表示，政府有信心年底前在12个城市实现垃圾发电项目开工。茂物1号项目（Bogor Raya 1）已于9月17日动工，投资8万亿印尼盾，日处理垃圾1,500吨；第二阶段8家合作方已获有条件中标函，覆盖20个县市的8个地点。项目须符合欧洲排放标准，由主权财富基金Danantara分阶段开发。
• 燃油：10月1日Pertamina燃油价格不变；补贴燃油价格冻结至年底，非补贴燃油随市场调整。
• 碳市场：依据2025年第110号总统条例，碳交易、碳税和基于结果的支付三类机制推进中，项目通过碳单位登记系统（SRUK）登记。

对中国企业意味着什么

组件、逆变器、储能、EPC、垃圾焚烧发电都是中国企业的强项。参与前先核对：采购方式（PLN招标、国企合作还是合作社模式）、国产化含量（TKDN）比例、购电协议（PPA）条款。自备柴油发电的工业园区和矿山，可以评估“光伏+储能”替代方案，这和政府替代柴油发电的方向一致。

五、新《劳动保护法》通过：合同工、外包规则收紧

10月6日，国会全体会议通过《劳动保护法》（UU Pelindungan Ketenagakerjaan），共23章313条。法律编号、正式文本和实施细则尚未公布；根据印尼宪法，国会通过的法案30天后即使总统未签署也自动成为法律。

据印尼媒体报道（以正式文本为准）

• 定期合同（PKWT）：首期最长2年，最多续签2次，每次不超过1年。
• 外包：仅限清洁、员工餐饮、安保、矿业和油气辅助服务、员工通勤运输5类。
• 遣散费：设立遣散费储备基金，以“效率”为由裁员的门槛提高。
• 证件：禁止在招聘过程中扣押员工学历证书和其他个人证件。

现在就要做的

盘点所有定期合同的签订时间和续签次数；梳理不属于5类辅助工作的外包岗位；停止扣押员工证件；以“效率”为由的裁员计划先暂缓，等正式文本出台。

合规倒计时

• 10月18日：清真认证强制义务全面执行，食品、饮料、化妆品、药品须持清真证书，进口产品同样适用（2024年第42号政府条例）。
• 约12月初：KITAS拟改由投资与下游化部签发（官方表态，尚待正式实施文件；新系统上线前按现行渠道办理）。
• 12月31日：PMK 44/2026过渡期截止，由公司内部财务人员担任税务代理的，须持有财政部颁发的登记证明（SKT）。
• 2027年1月15日：《个人数据保护法》实施条例（PP 33/2026）生效。

本周问答

问：部长换了，我公司已经拿到的许可还有效吗？

答：有效。许可和已经生效的法规不会因为部长更换而失效。会受影响的是正在审批中的申请、正在起草的部长条例，以及执法和审批的节奏。

问：印尼新设的“下游化与能源转型统筹部”管什么？

答：统筹矿产下游化和能源转型政策，协调投资与下游化部等相关部门。部长由能源与矿产资源部长巴赫利尔兼任，具体统筹范围尚待总统条例明确。

问：这次换了哪些和投资相关的部长？

答：财政部长（9月14日）、工业部长（10月1日）换人，并新设下游化与能源转型统筹部长。投资与下游化部长、贸易部长、人力部长没有变。

问：在印尼建数据中心，最先要解决什么？

答：电、水和审批。先和PLN确认可供容量、接入时间和电价；开工前拿齐环评（AMDAL）和建筑审批（PBG）；数据合规方面，个人数据保护法实施条例将于2027年1月15日生效。

问：印尼KITAS现在已经改由投资部办理了吗？

答：还没有。10月6日投资与下游化部长表示两个月内改由投资部签发，目前尚未见正式实施文件。正在办理的申请和续签不要中断，按现行渠道继续。

问：新劳动法下，定期合同最长签多久？

答：据印尼媒体报道，首期最长2年，最多续签2次，每次不超过1年。正式文本尚未公布，以正式文本为准。

主要来源

印尼国务秘书部｜Presiden Prabowo Lantik Menteri dan Wakil Menteri Kabinet Merah Putih di Istana Negara｜2026-10-01

印尼国务秘书部｜Presiden Prabowo Lantik Suahasil Nazara sebagai Menteri Keuangan｜2026-09-14

能源与矿产资源部｜Hilirisasi dan Transisi Energi Dikoordinasikan Satu Pintu, Bahlil Dilantik sebagai Menko｜2026-10-01

ANTARA｜Energy transition opens new investment opportunities: Minister｜2026-10-06

ANTARA｜KDM hentikan pembangunan data center AI Jatiluhur akibat tanpa Amdal｜2026-10-03

ANTARA｜Indonesia’s Investment Ministry to issue foreign workers’ stay permit｜2026-10-06

印尼国会｜Komisi IX dan Pemerintah Sepakati RUU Pelindungan Ketenagakerjaan Dibawa ke Paripurna｜2026-10-06

印尼国务秘书部｜Presiden Prabowo Luncurkan PLTS 100 GWp, Diawali 14 PLTS Berkapasitas 5,3 GWp｜2026-08-25

ANTARA｜Indonesia targets waste to energy projects in 12 cities by year-end｜2026-10-06

阅读说明

本文旨在分享印尼投资与法律动态，仅供一般信息与交流参考，不构成针对任何具体事项的法律意见。印尼法律法规、监管政策及执行口径可能持续调整。企业在作出投资、交易或合规决定前，应结合自身股权结构、业务模式、合同安排及项目情况进行专项评估。

如需就本文涉及的政府部门对接、数据中心与新能源项目审批、外籍员工KITAS办理、劳动合同与外包用工调整，或印尼投资合规问题获得进一步协助，欢迎联系Schinder Law Firm。

业务咨询微信：Schinderlaw

邮箱：info@schinderlawfirm.com

Schinder Law Firm

投资落地｜公司合规｜并购重组｜诉讼仲裁