印尼拥有约23.2 GW的地热潜力，目前仅约11.6%已开发为装机容量。根据截至2026年6月的能矿部数据，该潜力分布于369个地点，包括62个地热工作区和22个初步勘察与勘探任务区。政府持续推动地热开发，使该行业对投资者日益重要。主要法律框架是《2014年第21号地热能法》（经《创造就业法》修订）。
该法区分了直接利用（利用地热热量而不转化为电力）和间接利用（将地热能转化为电力）。商业许可的监管框架由《2021年第25号关于能源和矿产资源行业实施的政府条例》和《2025年第28号关于基于风险的商业许可的政府条例》补充。《2021年第25号政府条例》仍然有效，并专门规范地热活动，包括地热业务许可持有人的义务。
1. 直接利用与间接利用的许可要求
对于直接利用，企业必须获得相关的商业许可，并根据活动的性质和风险水平满足适用的支持性要求。具体要取决于业务活动，并应依据适用的业务分类和现行行业标准进行核查。当前能矿部框架也体现在《2026年第7号关于基于风险许可制度下业务活动标准的能矿部长条例》中。间接利用，特别是地热发电，涉及更广泛的许可和开发流程。地热业务许可证允许持有人在指定工作区内开展地热活动，并在法规规定的情况下适用勘探和可行性研究义务。《2021年第25号政府条例》特别要求地热业务许可持有人在相关工作区此前未被勘探的情况下，在规定期限内进行勘探。地热项目还需要超出核心地热许可证之外的合规。根据项目地点和结构，企业可能需要处理土地权利和土地使用、林业要求、环境审批、电力行业许可，以及与当地社区和生产奖金相关的义务。这些要求应在项目规划阶段进行评估，因为即使已获得主要地热授权，在获得土地、环境或支持性批准方面的延迟也可能影响开发时间表。
2. 投资与公司视角下的合规考量
合规还应从投资和公司角度加以考虑。地热项目通常资本密集且长期，投资者可能通过合资企业或联合体结构参与。
因此，法律审查不仅应涵盖地热许可框架，还应涵盖外商投资要求、公司安排、土地权利、融资、项目风险的合同分配，以及联合体或合资参与方的权利和义务。不合规的后果也可能很严重。《2021年第25号政府条例》对某些违规行为规定了行政处罚，包括暂停活动以及因未经所需授权开展活动或滥用现有授权而处以的大额罚款。无证经营和滥用许可证均存在风险，对于已投入大量资本用于勘探和建设的投资者而言，任何暂停都可能导致重大财务损失并延误项目进展。
对于进入印尼地热行业的企业而言，许可应被视为更广泛的监管和项目风险评估的一部分，而非独立的许可证。尽早审查适用工作区、业务分类、许可路径、土地和环境要求、投资结构及合同安排，有助于减少监管不确定性并避免开发过程中的延误。
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